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索引号 GZ000001/2019-00228 发文字号
发布机构 荔波县人民政府 生成日期 2019-01-30 09:28:00
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荔波县人民政府 2018年度法治政府建设情况报告

2018年,我县法治政府建设工作在县委的领导和县人大的监督下,以深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)》为总目标,对表对标《黔南州人民政府关于印发黔南州2018年法治政府建设工作要点的通知》(黔南府发〔2018〕9号)和《荔波县2018年法治政府建设工作要点》抓部署、抓落实、抓督促,全面扎实推进依法行政工作,不断加快建设法治政府步伐,顺利完成了2018年度法治政府建设各项工作任务,为加快建设法治荔波提供有力的法治支撑和坚强的法治保障。根据《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法》,现将我县2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2018年度推进法治政府建设的主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革,对行政审批事项进行全面清理。一是全面清理行政审批事项。根据中央、省、州相关要求,针对国务院第四次大督查向贵州省反馈意见指出:“一些行政审批下放还存在不协调或明放暗不放的情况,如以审图核表等形式‘留尾巴’,只下放受理权,未下放审批权”等主要问题,为抓好国务院大督查反馈问题的整改落实,2018年7月,组织各乡(镇)、县直部门对本乡镇、本部门对2013年以来承接和下放的行政审批事项运行情况进行自查整改,从清理自查情况看,我县落实国务院取消的行政审批事项37项,承接省、州政府下放行政审批事项共计111项,承接上级部门行政审批事项13项。从简政放权落实情况看,能做到严格按照国家、省、州人民政府的要求,逐条对应实施,把各行政许可事项落实到位;二是及时更新有关清单和梳理承接困难事项。根据《贵州省人民政府办公厅关于及时更新有关清单和梳理承接困难事项的通知》要求,2018年12月县编委办会同县政务中心,组织各相关部门进行全面自查清理,认真梳理自查发现的问题,分类进行整改,并提出有关建议。此次自查工作涉及25个具有行政审批职能的相关部门,认真对照2013年以来国务院、省人民政府和州人民政府关于下放、取消、调整行政审批事项的一系列相关决定进行梳理汇总。经梳理审核,我县落实取消的行政审批事项48项,其中:落实国务院取消行政审批事项37项;落实省决定取消行政审批事项5项;落实部门相关法律法规修改后取消的行政审批事项6项;承接省决定下放的行政审批事项13项,承接州决定下放的行政审批事项61,承接省级部门自行下放的行政审批事项1,承接州级部门自行下放的行政审批事项12,承接困难事项6项。对取消和下放的行政审批事项,要求各相关部门及时调整权责清单,承接并对取消的行政审批事项认真做好取消后衔接落实工作,落实事中事后监管责任,确保取消和下放的各项行政审批事项落实到位;三是清理规范行政审批中介服务。根据中央、省、州相关要求,制定《关于全面清理规范县级行政审批中介服务清单工作方案》,严格按照“五个一律”要求对各乡(镇)、县直部门的行政审批中介服务事项进行自查清理。按要求坚决整治“红顶中介”,积极开展行业协会和商会脱钩工作,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。2018年1月,完成28家县直部门共20项中介服务事项清理,拟保留涉及行政审批中介服务事项17项,经县政府审定后,已在政府网站向社会公布。此次全面清理规范中介服务事项,进一步促进了政府部门依法履职,规范其行政审批行为及中介服务机构与审批主管部门的关系,同时有效降低实体经济创业创新的制度性交易成本。

2.大力推行行政权力清单和责任清单制度并实行动态管理。

严格按照“法无授权不可为,法定权责必须为”的工作要求,推行权力清单和责任清单制度,认真抓好权责清单的使用工作,并按要求实行动态管理。一是进一步完善权责清单动态管理机制。2018年1月,修订完善《荔波县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》,对权责清单动态调整工作中的部门责任、调整情形、调整程序、监督检查、责任追究等进行规范,明确法律法规有变动、上级和本级政府行政权力有调整、因机构改革行政权力实施主体或权力事项有变化等情形必须及时调整权责清单,把以往的被动坐等省州工作安排变为主动根据法律、职责变化及时调整。二是持续调整权责清单,规范政府权责事项。根据清单动态调整管理办法,要求各乡(镇)、县直各单位根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权责清单。2018年3月,对我县乡镇和部门权力清单和责任清单进行清理调整,并予以网上公布。为深入推进和完善我省各级政府工作部门权责清单制度,实现我省权责清单“三级四同”,2018年7月,组织各乡镇、县直相关部门按照省编制的统一模板,对乡镇和各部门行政权力名称、数量等进行统一规范。此次规范调整涉及25个县直部门、7个乡镇,规范调整后全县县直部门权责事项3309项,乡镇权力事项630项。现已完成权责清单规范调整工作,已按程序提交审定并在县政府门户网站向社会公布。

3.转变政府职能、加强市场监管。一是认真按照上级文件精神,优化政府组织结构。切实抓好每年度事业单位法人资格审查和机构编制管理的日常事务等工作;二是推进市场准入负面清单试点工作,在外资企业备案、法律法规宣传、负面清单管理制度方面抓好落实,经过狠抓落实,取得了一定的成绩。如在外资企业备案方面,由县商务部门,认真对接上级州商务主管部门及县工商部门,为企业做好沟通和协调服务。内资企业备案方面。2018年以来,完成新增对外贸易经营者备案登记企业3家。新增备案的企业全部网上办理,大大提升工作时效;在外资企业工商登记工作方面,2018年至今完成情况,荔波县共受理外资企业设立登记2户,股份有限公司设立登记3户(其中:有1户股份有限公司已注销)。三是推进价格机制改革,完善主要要由市场决定价格的机制,做好动态管理政府定价目录相关工作;四是严格实施行政事业型收费动态管理。根据省财政厅《转发财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》和《转发财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》规定,今年分别取消白蚁防治费、房屋转让手续费和新型墙体材料专项基金3项行政收费项目,同时加强对行政审批违规操作和违规收费情况进行自查。经自查,目前收费项目共5项基础设施配套费、安全文明施工措施费、公租房租金、土地收益金、保障房出售,行政审批依法依规、项目报建审批工作完全按照法律规定的程序进行。四是进一步落实“双告知”制度,开辟重大项目登记注册绿色通道服务,推行远程服务、延时服务、陪同服务,实现市场监管无缝衔接,实现企业“零跑腿”的“互联网+政务服务”商事登记服务,加快推进全程电子化登记。同时突出部门联动,重点对司法环境、政策环境、工作服务环境进行整治,同时,主动向申请人宣传改革精神,做好前端引导和服务,协助相关部门掌握准入信息,及时对市场主体加强事中事后监管,确保“先照后证”改革各项措施落实到位。目前,我县共进行了4962次“双告知”服务。五是再次对增加企业和公民负担的证照进行全面清理规范,“多证合一”工作推进,根据《省工商局等十三部门关于贯彻落实全国统一“多证合一”改革意见的通知》(黔工商注〔2018〕14号)要求将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革。我省涉企证照整合的事项共34项,通过在贵州工商综合业务管理系统进行企业设立、变更信息数据录入,系统根据经营范围自动同步匹配“多证合一”证照备案事项,再将涉及“多证合一”数据自动推送到贵州省网上办事大厅由相关部门进行甄别接收、认领、核实共享信息。截至目前,共办理企业“多证合一”营业执照1437户。2“两证合一”有效推行,2016年4月1日,在全省率先推行个体工商户“两证合一,一照两码”登记制度改革,采取“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式,向个体工商户颁发加载税务登记证号的工商营业执照。2016年12月全国同步实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”,截至目前,共办理换发个体工商户“两证合一”营业执照4964份。

4.完善宏观调控,创新社会治理,优化公共服务。一是全面推开“多证合一、证照”“证照分离”登记、落实公平竞争审查制度,进一步降低创设企业的制度性交易成本。在全县范围营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,做到企业开办时间再减一半,以不断缩短企业开办时间为切入点,二是认真落实依法保护企业合法权益。在执法办案中,坚持罪刑法定,准确把握法律政策界限,严格区分“三个界限”,认真贯彻宽严相济刑事政策,慎重行使刑事司法裁量权,依法平等保护各类市场主体合法权益和正常经济活动。对侵犯企业及企业家人身权、财产权、自主经营权等合法权益的刑事犯罪批捕1件1人,起诉4件8人。对涉嫌犯罪企业家不批准逮捕2人。对2名涉嫌犯罪企业家开展羁押必要性审查,依法建议释放或者变更强制措施,均获得办案部门采纳。三是清理废止有悖于激励创新的陈规旧章和有碍于释放创新活力的繁文缛节,大力开展公平竞争审查制度,为公众增便利。以“三个一”打造政务服务新模式。服务一个“厅”,做大县政务服务中心这个“厅”,完善相关软硬件设施,做到“事进中心”、“权进中心”、“人进中心”,目前进驻部门35个,同时,进驻窗口首席代表授权到位,杜绝“纸上授权”和“体外循环”现象的发生;办事一张“网”,全县3735项、公共服务195项的9+X事项设定依据、办理流程描述及流程图、基本信息录入统一贵州省网上办事大厅,录入事项均在一张“网”办理;找人一扇“窗”,解决群众“多头跑”的问题。四是深入开展“减证便民”行动,不断提高办事效率深入推进“减证便民”工作,按照“五个一律”原则全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,召开“减证便民”工作推进会,组织部门、乡镇人员开展业务培训,联合县编委办、县法制办对各单位反馈的证明材料进行集中审核,广泛征求意见,实施清单管理,着力解决企业和群众手续繁、证明多、无处开的问题,力争在减材料、减环节、减流程上求得新突破。目前,清理涉及35个县直部门、8个乡(镇、街道),100个村(居),保留证明材料1253个,取消证明材料81个。编制出台《荔波县证明材料保留清单》《荔波县证明材料取消清单》,在荔波县政府门户网站、贵州省网上办事大厅对外公布。五是深化行政许可标准化建设,实施行政审批“六个一”改革为提高政府工作部门办事效率,更好服务群众和企业,让群众和企业有更多的获得感,根据《贵州省行政审批“六个一”改革工作方案》要求,我县启动行政审批“六个一”改革工作,要求县直相关部门全面梳理并公布当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门(预约)服务、从严监管事项六张清单,成熟一批,公布一批。目前,已严格按照省州公示时限要求,报经县政府审定,于11月27日在荔波县政府门户网站上对县直部门行政审批改革的918项清单进行了公示,其中网上办理事项清单165条、当场办理事项清单49条、承诺办理事项清单15条、限时办理事项清单218条、便民化服务事项清单69条、从严监管事项清单402条,以实施清单推动政府高效运转、高效服务。是是围绕司法行政各项职能,大力开展法治扶贫工作。引导律师参与化解重大矛盾纠纷化解、涉法信访处置和群众法律咨询解答效果显著。今年以来引导律师参与重大纠纷处置6件,成功化解6件,律师在法律服务中心接待群众法律咨询解答400余人次; 在法律服务工作方面: 成立“148”法律服务精准扶贫工作领导小组,出台了《荔波县司法局关于进一步加强“148”法律援助有关工作的实施方案》,开展“148”法律援助精准扶贫专项行动,设立精准扶贫“绿色通道”,发放《法律援助惠民卡》,开展“法律进乡村、进社区”等活动30余场次,今年以来接待群众来访咨询法律1700人次,其中涉及精准扶贫户700余人次。共承办援助案件160件,指派法治扶贫律师承办法律援助案件13件;破解律师资源匮乏问题,积极对接出台《荔波县加快推进律师队伍建设实施意见》,对接引进律师进驻荔波县。荔波县首家社会律师事务所法律扶贫帮扶点已于8月6日挂牌成立;推行“上门服务、预约服务、现场服务、延时服务、优惠服务”等五项公证便民服务措施,做好脱贫攻坚、就业、就医、养老、住房等民生领域的公证法律服务工作。今年以来共办理公证案件192件,其中单方法律行为44件、继承权公证80件,其他公证68件;为老、弱、病、残、幼、贫困等弱势群体办理40件免费公证,减免总额2.2万余元;为扶贫搬迁、拆迁征地、小城镇建设等中心工作提供公证服务25余次。七是推进示范乡镇建设,在延伸服务上不止步。制定2018年度乡镇、街道社区政务服务工作考核评分细则。组织乡镇人员开展业务培训,中心领导多次率队到乡镇开展业务指导,专人讲解网上申报、网厅运用等业务技能,确保乡镇工作人员听得懂、学得会、能办事。今年重点打造玉屏街道、佳荣镇2个乡镇示范点。目前,玉屏街道已完成政务大厅装修改造,将政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、新农合医保、计生证明、高龄补贴等与村民群众密切相关的政务服务事项纳入政务大厅办理。梳理全县就近办理服务事项清单,将委托下级受理、授权代办帮办等延伸服务和乡村办理的审批服务事项纳入清单范围。目前,已梳理完成就近办理事项县级45项,乡村116项在荔波县政府门户网站和贵州政务服务网(荔波站点)对外公布。

4.深化商事制度改革,改革市场监管体系。一是制定企业设立后经营许可目录。为进一步深化商事制度改革,转变市场监管方式,持续激发市场主体活力,根据省审改办、省工商局《关于制定并公布本级企业设立后经营许可目录的通知》(黔审改办发〔2018〕5号)文件要求,县编委办与县是监局联合行文,对本级政府部门现行实施的企业设立后行政许可事项的事项名称、设立依据进行全面清理,并制定荔波县企业设立后经营许可目录。此次清理审核,共涉及18个县直部门61项许可事项,已向社会公布。二是依法规范工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。工商登记前置审批事项,在办理含工商登记前置许可审批事项时严格按照《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字2018〕24号)文件执行,工商登记前置审批事项目录(法律明确的工商登记前置审批事项目录4项,国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录28项);企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录共31项。2018年共办理涉及工商登记前置许可的审批事项共4件。工商登记后置审批事项,在办理工商登记涉及先照后证的严格按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发2014〕50号)国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录(共计82项)和《省工商局关于做好工商登记实行先照后证改革相关工作的通知》(黔工商注2014〕13号)文件执行。2018年共办理涉及先照后证的工商登记1672件。

5.强化生态环境保护。一是制定《荔波县环境保护局关于建设项目环境保护事中事后监管实施方案》开展建设项目事中事后监管工作。全面加强环境日常监管,将建设项目纳入污染源日常环境监管双随机抽查工作,按一般建设项目污染源、特殊建设项目污染源实施分类,并建立了完善的日常监管动态信息库。加强环保、公安、检察院、法院等部门联动,健全联合办案和案件移交机制,提升联合执法能力。及时有效化解各类群企矛盾,切实维护企业和群众合法环境权益,确保社会安全稳定。二是联合制定了《荔波县环境保护局、荔波县检察院、荔波县公安局联动执法衔接配合工作制度》形成一个长效机制,每月定期沟通协调,资源信息共享,利用环保局的职能和检察院的职能,相互传递正能量,采取联合执法、定期会商、联席会议等方式,形成打击环境违法犯罪合力,对问题突出难以处理的典型污染问题,要联合办案,联合打击、联合惩治,发挥警示和震慑作用。

(二)完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理

一是严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。认真执行《关于加强规范性文件“五统一”工作的通知》(黔南府法发〔20171号),构建规范性文件统一审查、统一登记、统一公布、统一备案、统一清理的“五统一”制度。所制定的规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。在起草涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件时,应当向社会公开征求意见。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当提交县政府常务会研究,并按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。2018年,县法制办完成6件规范性文件的合法性审查并出具建议,并要求部门严格按照规范性文件的要求做好报备,确保规范性文件的可行性与合法性;二是认真组织贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》文件精神,以召开会议的形式组织个部门集中学习《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》文件内容;三是认真组织开展好涉及的规章、规范性文件清理工作的情况汇报,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布,通过清理,我县共清理出与当前社会经济发展不相适应的产权类保护规范性文件一份,该份文件为2016年出台,对于存在的问题,根据清理工作要求,我县已及时登记,并提出修改建议,后续工作将继续将实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强行政决策制度建设,完善行政决策监督机制。一是健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,严格执行依法决策程序规定,重大事项未经合法性审查的不得提交政府常务会讨论,未经政府常务会讨论通过的事项不得公布;二是推动建立重大行政决策公众参与平台,建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前均要做到广泛征求群众意见,目前我县已下发《关于建立重大决策社会稳定风险评估机制的通知》,对进一步规范荔波县重大决策社会稳定风险评估工作,切实发挥社会稳定风险评估源头预防、发现、化解矛盾问题的作用。后续我县将进一步完善重大行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

2.推进政府法律顾问制度贯彻落实,促进行政决策的法治化。一是积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。我县目前有10个部门与律师事务所签订法律顾问聘用合同,其中乡镇1个,县直部门8个,政府部门1个,2019年1月8日,县政府与贵州行者律师事务所签署签约了法律顾问合同,本次法律顾问合同服务费用为80万元(人民币)每年,本次法律顾问最大的特点:一是实现服务对象全覆盖,即涵盖县委及下属党群系统机关、县政府及直属行政机关、八个乡镇政府(包括玉屏街道办事处)及县属国有企业;二是服务团队化、规范化,即社会服务方贵州行者律师事务所指派五名以上律师组成的执业律师团队实行团队式服务,且在县政府设立法律顾问室,工作日期间安排至少一名律师在法律顾问室值班,解答法律咨询等;三是服务范围多层面,即除常规性的法律咨询、案件代理外,服务方还需根据顾问单位的需求,承担重大行政决策、重大项目投资、历史遗留问题处置、疑难案件办理、重大行政与民商事案件起诉应诉和领导干部法治教育培训以及规范性文件合法性审查等方面的法律服务,同时一村(居)一法律顾问全覆盖也落到实处。今年9月底,我县组织和引导律师、公证员、法律服务工作者等深入村(居)签订法律顾问合同,实现“一村(居)一法律顾问”法律顾问全覆盖,为各村居及广大群众提供便捷、高效、优质的法律服务。目前,法律顾问室等相关配套设施正在完善,聘请有法律顾问的单位,均充分发挥法律顾问律师的作用。对重大决策和重要规范性文件均邀请法律顾问参与讨论研究,更好的服务涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件。同时明确规定,凡提交县政府常务会审定的各类涉法文本,必须先经县政府法制办或法律顾问审查。全年聘请的法律顾问参与法律服务事项92件,政府法律顾问在重大行政决策中的积极作用得到发挥,进一步促进行政决策科学化、法治化。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制,完善行政执法程序。持续深化综合行政执法体制改革,推动跨部门、跨领域综合执法工作。为理顺职责关系,整合执法力量,解决执法部门权责交叉、多头执法、重复执法问题,按照省、州统一部署,荔波县于1月启动综合行政执法体制改革,8月15日出台《荔波县推进综合行政执法体制改革工作实施方案》。在改革中,一是对部门执法事项分散、执法任务较少的执法机构予以整合,推进跨部门、跨领域综合执法。撤销县城市管理综合执法局,撤销发改、工信等执法机构6个,组建县综合行政执法局,将部门执法事项分散的城乡建设、污染、户外无照经营、侵占城市道路、水政、经济和信息化、能源、殡葬、人防以及防震减灾等10个领域的行政处罚权整合由县综合行政执法局集中行使,进一步减少执法部门。二是对行政执法事项较多的部门推行部门综合执法。在保留原环境监察、宗教事务、安全生产等11个部门执法队伍的基础上,进一步调整农业、市监、卫计等领域行政执法职能,进一步整合交通领域行政执法职能组建县交通运输综合行政执法大队,进一步明确其他具有行政执法职能而未设立执法机构,也未明确划入县综合行政执法局的,其执法职能暂由部门内部科室承担,建立“一个部门一个科室(队伍)管执法”机制,有效集聚行政资源。三是8个乡镇(街道)设立综合行政执法办公室(综合行政执法队),与综合行政执法局派驻各乡镇的综合行政执法分局合署办公,进一步完善基层执法体系,建立起县部门与乡镇(街道)的联动机制。四是科学划分行政执法与管理职能的关系,确保执法与管理相对统一、有机衔接。明确部门承担行政管理职责,执法机构行使执法职责,行政管理职责不能交由行政执法机构行使,执法机构行使的执法职责相关职能部门也不再行使,仍然行使的,其作出的行政处罚决定无效,进一步厘清监管和执法责任,减少执法层级、消除重复执法。目前,因10月全省党和国家机构改革启动后,根据全省市县机构改革工作推进会议精神及《中共贵州省委关于市县机构改革的总体意见》(黔党发〔2018〕27号)等有关要求,综合行政执法体制改革工作要与县级党和国家机构改革统筹考虑、同步安排、整体推进,我县相关执法机构的撤并整合组建仍需待全县党和国家机构改革启动后同步实施,预计到2019年3月底方可完成。

2.创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制。一是严格按照上级部门制定的三项制度和我县的实际情况落实办案机制,执法人员在执法过程中,主动表明身份,做到执法过程全记录,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动,规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存,提高记录信息化水平;二是做好行政执法案卷的评查工作。2018年下发《荔波县人民政府法制办公室关于开展行政执法季度监督检查工作的通知》给各行政执法部门,我县严格实行季度案件评查工作机制。在季度评查中,采取听取汇报、审阅行政执法部门自查报告和个案检查以及回访行政处罚相对人、行政许可申请人相结合的方式,对全县30多个县部门行政执法案卷进行评查,对存在法律适用、告知程序不完善等问题提出整改意见10条,目前已全部整改完毕。同时建立《荔波县行政执法投诉举报制度》,明确规定了行政执法涉及的公民、法人或其他组织认为本县各级行政执法机关及其执法人员在行政执法过程中有违法、不当行为或不作为的情形,可向相应机关举报投诉,投诉举报事项经过调查、核实后,应在15日内作出处理。投诉、举报内容属实的,应当依法作出处理决定,责令有关单位限期改正;依法应当追究行政执法过错责任的,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。三是组织各部门学习《贵州省行政执法监督办法》2次,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任

3.严格行政执法人员资格管理,加强行政执法保障。一是做好行政执法人员的资格动态管理和换证审验工作。不定期开展执法人员资格清理工作,确保无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度, 未取得行政执法证,不得从事执法活动,认真清理统计行政执法部门持证人员和执法证到期时限及申报执法证人数,组织做好到期换领和岗位调整与新入职符合条件人员新办等工作,目前已完成我县各执法单位共有420 人员的年审签注、5人由于调离本单位或离职等原因被注销执法证,49名新申领的工作;二是做好行政执法和行政复议相关经费的保障工作。切实把行政机关履行行政执法职责所需经费纳入本级财政预算,按时足额给予保障。对相关单位的办案场所、办案装备、办案车辆的所需经费,我县也视财力给于保障。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.健全行政权力运行制约和监督体系。调整行政权力运行流程图,向社会公布。制定《荔波县行政许可标准化建设及编制公布县乡二级政府部门行政权力运行流程图实施方案》,指导各部门做好梳理职权事项、依法清理、严格审查确认、优化运行流程等各环节工作,对各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限进行严格规范。目前已完成28个县直部门和7个乡(镇) 5179个权力运行流程图的编制、审核和公布工作。通过编制规范流程图,实现行政权力流程依法优化和公开,形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明的运行机制。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉服从党委领导,重大事项均提交县委研究决定,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议;二是落实依法行政报告制度。按期向州政府、县委、县人大报告工作制度,依法行政、法治政府建设的进展情况等。自觉接受本级人大及其常委会的询问和质询制度,自觉接受纪委监察委监督,确保廉政建设各项任务落实;三是依法执行人民法院生效裁判,健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。新修订的行政诉讼法施行以来,全县各级政府及各部门都高度重视行政应诉工作,被诉行政机关负责人出庭应诉数量有所增加,尊重人民法院依法登记立案,积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对各单位依法行使职权的监督;

3.完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开。荔波县紧紧围绕促进行政权力公开透明运行这个核心,成立政务公开工作领导小组,建立健全各项制度,印发《荔波县全面推进政务公开工作实施办法》《荔波县政务公开暨门户网站信息内容保障考评工作方案》等文件,梳理出主要工作任务,为全县政府信息公开工作整体推进明确了目标,理清了方向,并认真总结政务公开工作,做到了政务公开有安排、有总结。同时完善公开形式和公开内容,重点公开与群众切身利益密切相关的事项,以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题,要求与经济建设和民生关系密切以及社会关注事项较多的重点领域部门,形成各种实施方案,都要求附有相应文件解读,根据实际情况有针对性地实施新闻发布会。不断扩大宣传平台,利用广播电视、网站、政务微博、政务微信、等媒体发布县政府重要决策、民生信息,扩大群众知晓率,提升社会影响力。2018年,我县共开展了征集调查2件;问卷调查3件;回应各种热点话题、民政关注33条;解决民生诉求500条左右;解答常见问题6条;处理依申请公开7条。通过这些程序对重大行政决策公众参与的形式,广泛吸纳群众意见,为政府决策提供必要的参考依据,有力推进阳光、廉政政府建设。

4.完善纠错问责机制加大问责力度,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。坚持事前防错、事中纠错和事后容错一体推进,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,运用监督执纪“四种形态”,对部分党员干部存在的苗头性、倾向性问题进行提醒、谈话和诫勉谈话,早发现、早提醒、早纠正。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制,创新政府购买人民调解力量,推动调解组织高效运行。一是坚持司法为民、调解为民理念,坚持发展“枫桥经验”,适应新形势新矛盾新要求,积极探索创新政府购买人民调解力量,目前《荔波县政府购买人民调解服务深化矛盾纠纷多元化调处机制实施方案》已出台,专职调解员招聘计划正在报审中。2018年,乡镇(街道)全部成立矛盾纠纷多元化调处中心,乡镇(街道)矛盾纠纷多元化调处中心配备2名以上专职人民调解员,县级矛盾纠纷多元化调处中心配备4名专职人民调解员。打造新时代人民调解工作升级版,努力使全县人民调解队伍、制度、业务和设施建设得到进一步加强,全县多元化调处中心网络完善,人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用得到充分发挥,使人民调解在建设平安荔波中发挥更大作用;二是坚持排查先行,多元化解基层矛盾纠纷定期主动开展矛盾纠纷排查,规范使用矛盾纠纷排查调处情况统计表、陈年积案情况统计表、群众来信(电)来访接待登记表,做到积极防、主动调、盯紧事,就地化解。在全县100个村(居)、重要自然寨、人流密集地张贴司法所便民服务工作牌,实现人民群众不出村寨就能便捷享受法律咨询、诉求反映、调解适时申请等服务,推进人民调解工作全方位全覆盖,最大限度地从源头上预防和化解矛盾纠纷,努力实现纠纷不上交的目标。今年以来共排查出矛盾纠纷734件,调处734件,调处率100%,调处成功697件,成功率95%(调处未成功的案件均已报送综治部门落实稳控责任或引导当事人依法通过诉讼、仲裁渠道依法维权)

2.加强和改进行政复议工作,提高行政应诉水平。一是复议案件方面:进一步深化行政复议体制机制改革,健全行政复议案件审理机制,探索整合集中行政复议办案力量,畅通行政行为监督和行政相对人的司法救济渠道。加大行政复议案件办理力度,提高办案质量。2018年共接收行政复议申请12件,受理12件。复议案件主要涉及山林土地纠纷和行政处罚异议,对比往年,山林和土地权属类案件仍占较大比重,且涉及领域也在不断扩大。目前所收行政复议案件已按法定程序办结9件,3件正在审查中。所办结的9件案件中,撤销并责令被申请人重新作出具体行政行为3件,维持被申请人具体行政行为2件,当事人申请撤回复议申请的4件行政复议纠错率为37%。办结的9件行政复议案件中,当事人不服向法院起诉1件,行政复议发生率为11%。在审理过程中,县政府严格遵守复议程序,依法履行复议职责,确保案件100%在法定期限内作出受理和复议决定。通过依法受理、审理行政复议案件,发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,努力把行政争议,特别是涉及土地、林业等领域的行政争议化解在基层和初始阶段。二是行政应诉工作方面:严格贯彻实施《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,按照“谁主管谁应诉”“谁主办谁出庭”的原则,在诉讼案件中,严格遵守诉讼程序,尊重相对人的诉讼权利,自觉履行法院判决,最大限度地减少行政争议的负面效应,从应诉案件中不断吸取教训,总结经验,进一步提高政府及其部门依法行政的能力。2018年发生应诉行政案件25件,其中二审17件,一审6件,重审2件。截至目前,21件已经作出判决或裁定并结案,4件仍在审理中。其中判结的案件中15件为驳回原告诉讼请求,4件被撤销,2件判决被告行政行为违法。行政机关负责人出庭率为50%,行政案件败诉率28.6%。

3.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。一是加强劳动保障监察执法。积极开展农民工工资支付情况专项检查和打击非法用工等专项执法行动。二是规范企业劳动用工行为。三是推行劳动用工实名制信息化管理。有效地防患重大恶性拖欠农民工工资行为的发生。四是依法处理劳动人事争议仲裁案件,做到有案必受,在规定时间内立案,在规定时效内结案率达到100%。五是加强仲裁信息化建设,全面掌握数字仲裁庭设备和系统应用,推进调解仲裁办案信息系统应用,加强统计分析,按时报送各类报表,确保上级部门能够及时、准确了解我县劳动人事争议调解仲裁工作进度和案件情况。

4.改革信访工作制度。一是完善群众信访工作机构,出台《荔波县“多中心合一”改革方案》、《荔波县群众工作中心(荔波县综治中心)主要职责内设机构和人员编制规定》、《关于荔波县信访局增设内设机构的批复》,明确将县委政法委的综治维稳服务职能、县司法局的法律援助中心、县信访局的投诉受理及信访服务中心职责整合,组建了县群众工作中心(综治中心)。二是积极深入推进“多中心合一”改革工作,报请县委主要领导同意将县信访局、县群众工作中心(综治中心)及相关入驻部门进行整合,建立县群众诉求服务中心,进一步畅通信访渠道,快速回应群众诉求,切实提高群众满意率;二是扎实开展矛盾纠纷信访问题排查化解和稳定工作截止12月,荔波县群众工作中心(综治中心)共接处群众来电来信来访3442批次7768人次。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法严肃处理。

2.加强对政府工作人员的法治教育培训首先是领导自身重视,率先垂范,带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划,坚持开展领导班子集中学法、定期学法;主要利用政府常务会议、党组会议、支部会议等开展学法。结合阶段性工作需要,重点学习《宪法》《中华人民共和国监察法》《中国共产党党内监督条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。二是注重对对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,在任职前均由组织部门和人大法工委联合开展任前干部法律知识考试,成绩作为任职重要参考,且做到严格遵守《宪法》关于新任命国家工作人员进行宪法宣誓的关规定,切实组织新任命同志进行庄严的宣誓,以提升领导干部尊重和遵守宪法法规的意识。三是健全行政执法人员岗位培训制度,按照“行政执法监督单位总抓、行政执法单位对内抓细”的原则,每年积极组织行政执法人员网路培训学习并考试,考试合格方可办理行政执法证;四是定期组织各部门参加“贵州省新时代学习大讲堂业务知识专题讲座。

(八)法制机构编制以及人员在岗情况

我县法制机构即县人民政府法制办公室设在县人民政府办公室,为正科级机构,核定行政编制2名,其中:主任1名,副主任1名(兼任县人民政府行政复议委员会办公室主任),内设行政执法监督科和行政复议科(行政复议委员会办公室),并设立荔波县人民政府法律事务中心,为县法制办公室管理的正股级事业单位,核定事业编制10名。县政府法制办应有编制数为12人,因脱贫攻坚抽调2名同志驻村外,目前在岗人数为3人。

(九)其他事项

1.加强组织领导按照“四个全面”的战略总局,切实加强法治政府建设。我县党政主要负责人亲自抓,工作实行党委领导、人大监督和政府实施,成立县委书记任组长、县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的全面依法治县工作领导小组,工作领导小组下设办公室和严格执法、公正司法、全民守法等专项工作组负责做好法治政府建设工作。县人民政府县长担任第一责任人,加强组织领导落实抓好法治政府建设工作。

2.强化考核评价为确保法治政府建设各项工作落到实处,年内法治政府建设工作和依法行政工作列入重点工作内容,注重强化考核结果的运用,将考核结果作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入目标考核指标体系,为法治政府建设工作的顺利开展提供保障。

二、2018年推进法治政府建设工作存在的主要问题

2018年,我县法治政府工作在组织领导、安排部署、制定措施、制度建设、落实任务、督促检查等方面做了大量工作,取得了明显的成效,但也存在一些问题。

(一)山地林地纠纷增多,行政裁决案件处理难度大。我县因近年来项目建设征用山地林地,因征用补偿费用分配而引起的山地林地纠纷也随之增多,大多数案件历史久远,纠纷时间长,加之众多历史原因,很多证据材料难以核实,案件处理过程难度大,协调成功率较小。

(二)对法治政府建设的调度力度不够大。因一些部门对法治政府建设的重要性认识不够高,相关工作开展缓慢,特别是一些反映实际工作的亮点没有及时反馈到工作领导小组办公室,导致实际工作没有得到很好的宣传,加之个别部门负责此项工作的人员变动大,业务不熟悉,任务指标落实不到位。

(三)相关中心工作推进不力因业务水平不高、工作责任心不强等问题,致使一些中心工作停滞不前,甚至采取“绕道”解决的方式回避,如规范性文件制定与报备、“放管服”改革与行政审批制定改革以及证明事项清理等关系民生和社会经济发展的任务推进相对缓慢。

(四)法治队伍建设仍需进一步加强目前仅有县政府设有专门的法制工作机构,大多数县级部门特别是各乡(镇、街道)均未设类似法制科或法制室的机构,部分设立法制工作机构的部门,也难以配备专职的工作人员,一定程度上影响了法制政府建设工作的开展。

三、2019年法治政府建设工作主要任务

2019年是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划的关键之年,是决战脱贫攻坚、决胜出列摘帽的总攻之年更全面深化改革,推进法律政府建设的重要一年,我们将继续在省、州正确领导和委统一部署下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,发扬“团结奋进拼搏创新苦干实干后发赶超”的新时代贵州精神,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。

(一)强化法治政府保障,切实把党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人落实到位。切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责,继续完善考核评价和督促检查制度,确保各项目标任务按时完成。

(二)加强行政规范性文件管理机制建设,严格落实行政规范性文件合法性审查和“五统一”要求,完善集中审查、部门协审、公众参与机制,提高审查工作质量。加强行政规范性文件备案审查,探索建立文件报备激励机制,提高报备率。加大备案监督纠错力度,开展专项审查,加强与党委、人大备案机构以及法院的衔接联动,健全公民异议审查制度。

(三)进一步加强行政执法监督工作。一是继续落实行政执法责任制。结合政府机构改革、职能调整、事权下放等工作,及时督促各单位做好执法依据、执法职权、执法责任的重新梳理、明确、公布以及行政执法过错责任追究等工作,使行政执法责任制落到实处。加强行政执法主体资格的审核确认和日常监督,认真做好行政执法证件的监督管理。二是加大执政执法监督力度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及越权行政等问题,全面推行行政执法说理、行政指导等工作,督促相关部门认真履行法定职责。

(四)加强普法宣传,进一步落实“谁执法谁普法”责任制。深入践行社会主义核心价值观,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育,增强宪法观念。进一步落实政府常务会议学法制度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推行行政执法人员以案释法制度。突出“发挥关键少数作用”重点,继续开展领导干部依法行政专题培训。全面加强法制业务培训,提升行政执法人员和法制机构队伍综合素质能力,增强其政治引领、系统谋划、统筹推进、克难攻坚、研究深化、全面落实的能力。认真总结法治政府建设和政府法制工作经验,深化法治政府建设热点、难点问题调查研究。健全基层公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

(五)突出中心工作,继续加强法治能力建设。要积极按照上级要求,及时对照中心工作安排本年度工作要点,突出中心抓落实,同时,结合法治政府建设实际,加强理论研究,全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作,更快速的推动发展,更有效的化解矛盾,更强力的维护稳定。

(六)加强工作调度。全面发挥领导小组及其办公室的职责,实行一月一调度和一季度一研究的形式,加强工作调度和专项问题的研究解决,保证工作有序推进。




荔波县人民政府

                              2019年1月20日